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Controles Internos de la Policia
Introducción
No existe tema más conflictivo y de mayor importancia que el de los controles de conducta profesional, cuando de una institución policial se habla.
Incluso aún más allá de toda consideración fiscalizadora, hay quienes consideran al control interno la columna vertebral de un plan progresivo de reforma policial.
No se puede tratar con seriedad el tema de la reforma policial si no se elabora un plan técnico integral, racional, sistemático y coherente que a partir de un buen diagnóstico ofrezca las respuestas que demanda la sociedad dominicana en los diversos aspectos de la seguridad pública interna.
Uno de los tres temas centrales del plan integral de reforma policial que se ejecutará en el país es el de la fiscalización y eficiente control de las actividades policiales:
"El trabajo policial enfatizará el aspecto de Policía Comunitaria, el respeto a los derechos humanos y la fiscalización eficiente del comportamiento de sus miembros".
Por otra parte, se asegura que: "Transitar de un modelo policial fuera de control a otro sujeto a controles es un desafío previsiblemente conflictivo y violento"
Explican que a diferencia de reformas institucionales ajenas al aparato de seguridad del Estado, en este caso se trata de ‘contener prácticas amparadas por la impunidad garantizada por el propio Estado’. ‘El control de la policía es al mismo tiempo el detonante principal de los riesgos, conflictos y violencia potenciales en el marco de su reforma’
Estas consideraciones iniciales deben ser enfocadas en el contexto de la realidad mundial y regional, para mostrar no sólo la importancia del tema, sino también su utilidad práctica en el desarrollo económico, gobernabilidad, estabilidad y afianzamiento de la democracia.
Cuáles son los principales desafíos de nuestra región?
"De acuerdo con el Banco Mundial, en los próximos diez años América Latina y el Caribe necesitarán una inversión en infraestructura del orden de los 60 billones de dólares anuales. La atención de este costo está totalmente fuera del alcance del Estado, por lo que será necesario estimular la inversión privada, tanto nacional como extranjera. Esto sólo se puede lograr si se garantiza la estabilidad democrática de la región, la cual depende en mucho de que los militares se subordinen efectivamente al poder civil y de que se reduzca el grado de pobreza o, por lo menos, ésta deje de crecer"
El sistema penal -integrado por la justicia, la policía y las cárceles- es el instrumento para garantizar la estabilidad que permita esa inversión.
Sin embargo, se afirma que ‘el sistema está congestionado, es ineficaz, corrupto y anticuado, que las cárceles están superpobladas por internos no sentenciados, los procesos son largos y oscuros, no se garantizan los derechos de los justiciables, son débiles y muy pobres las relaciones entre la policía y la comunidad, en fin, que la gente percibe a la policía como una institución brutal, corrupta y poco profesional’.
Por esas razones, se insiste en la reforma de la policía, que es la herramienta básica y primera del Estado para controlar y proteger a los ciudadanos: "El temor al crimen, así como la percepción de que el desorden social aumenta, se extiende por América Latina como en muchas otras naciones del mundo en vías de desarrollo".
Existen no obstante, otros problemas que han sido dimensionados por organizaciones pro derechos humanos: la tortura, ejecuciones extrajudiciales y otras violaciones a los derechos inalienables.
"En America Latina, donde en mayor o menor grado todavía rige el modelo inquisitivo de justicia penal, la lógica de la tortura no es sólo una tentación sino que es consustancial a ese sistema. La tortura, por ello, dentro del marco de lo judicial, no puede ser analizada como un elemento circunstancial, como una ‘falla’ del sistema, sino como un elemento estructural, intrínseco al modelo cultural y procesal que heredamos..."
Sin profundizar en aspectos vinculantes del tema objeto de nuestra breve ponencia trataremos, sin embargo, de ver datos generales en relación al funcionamiento de los organismos policiales en unos cuantos países latinoamericanos y al final presentaremos una panorámica de un proyecto de controles internos que podría ser aplicado en la República Dominicana.
Generalidades
"Hay información suficiente para afirmar que gran parte del hemisferio transita por diversos grados de crisis, conflicto y violencia en sus instituciones policiales".
Esa afirmación la corrobora WARREN ALLMAND, al explicar la fase de transición a nuevos modelos democráticos que se inició al cesar la guerra fría:"En casi toda nueva democracia se manifiesta un incremento arrollador de la delincuencia común y de la criminalidad, incluyendo los homicidios, generando a la vez un sentimiento creciente de inseguridad y temor en la población."
Concluye diciendo que el resultado en la mayoría de los casos es que se crea un caldo de cultivo que dispone al pueblo a favor "del retorno a esquemas autoritarios de gobierno y a las acciones represivas en relación al crimen"
En diversos países, frente a la debilidad de la policía, se han utilizado las Fuerzas Armadas en trabajos de seguridad interna, alejados de su obligación de atender a la defensa nacional.
Tradicionalmente, al enumerar los indicadores de la debilidad policial en Latinoamérica, se mencionan la falta de un adecuado equipamiento, de recursos logísticos, bajos sueldos, uniforme y transportación.
También se habla de la arbitrariedad de la disciplina y el rigor que se aplican al interior de la institución policial; de su evidente incapacidad de recolectar información fidedigna, elaborar estadísticas del crimen e identificar las tendencias geográficas del delito; lo que conlleva desconfianza ciudadana e imposibilidad de fortalecer el imperio de la ley, sin tomar en cuenta el deterioro significativo del apoyo social hacia la democracia.
No debemos olvidar, que en el contexto internacional, se considera como parte del modelo autoritario a las organizaciones policiales en cuya concepción filosófica no requieren de legitimidad pública para ser eficaces; tienen pocos mecanismos de control y de rendición de cuentas; la prevención de delito está débilmente desarrollada y carecen de estrategias para la cooperación con la comunidad, entre otras características.
Lo cierto es que muy pocos delitos son resueltos sin la cooperación de los ciudadanos a través de las denuncias: la policía es incapaz de detectar a los criminales sin el auxilio de la comunidad.
Ahora bien, cuáles son entonces los elementos definitorios de una organización policial apropiada para la democracia?
Existen varios parámetros y un consenso creciente sobre la importancia de que las organizaciones policiales no estén bajo el control de los militares en actividad; que su misión sea fundamentalmente la protección de los ciudadanos en el contexto del respeto a los estándares internacionales de derechos humanos; étnicamente plural; no partidarizada, que sus operaciones estén basadas en los principios de responsabilidad y rendición de cuentas hacia los ciudadanos y públicos diversos a través de múltiples mecanismos; potenciación de su efectividad; participación de la sociedad civil e incremento de las relaciones comunitarias.
El medio adecuado para mejorar las relaciones con el público y reforzar la actividad policial es poner freno al abuso y a la corrupción policial, según afirma RACHEL NEILD
En un seminario celebrado recientemente en Brasil, " se destacó la necesidad de establecer mecanismos concretos de control de la actividad policial, de investigación y de participación en la etapa de investigación de los procesos. Se presenta también la necesidad de limitar al máximo el tiempo de detención administrativa o policial, el cual es excesivo y tiende a ser un medio de cultivo de la tortura".
Un buen proceso de reforma debe contemplar además un incremento de la transparencia en los debates y procesos de diseño de políticas hacia el crimen, potencializar la responsabilidad del policía, sensibilidad respecto de los problemas locales y cotidianos de la población, sin olvidar la doctrina, reclutamiento, entrenamiento y organización de la policía.
Hasta dónde puede llegar una reforma policial que no incluya aspectos constitucionales, el marco jurídico adjetivo, el esquema administrativo de gestión, el sistema de profesionalización y la relación con la comunidad?
En síntesis, el control interno y externo de la responsabilidad profesional de los policías, es la clave para el desarrollo exitoso de la reforma.
Controles, muy bien, pero qué son los controles y cuáles deben existir?
Los controles son mecanismos que permiten evaluar y corregir el desempeño de las actividades, desde el esquema de organización, eficiencia cualitativa y cuantitativa, el personal en el cumplimiento de sus funciones, infraestructura, operación logística, y un adecuado uso del presupuesto.
Para un adecuado control se requiere un buen plan, por cuanto las técnicas de control son técnicas de planeación; y de una estructura organizacional para establecer una pronta y efectiva responsabilidad, a efecto de corregir la desviación o incumplimiento de los planes. Es necesario entonces el establecimiento de estándares, medición del desempeño contra estos estándares, y corrección de las desviaciones.
Al abordar el tema de los controles internos encontramos que sirven a esos fines:
-Control jerárquico
-Control disciplinario.
-Mecanismo de los ascensos
-Perfil de diseño de los puestos
-Informe de productividad.
-Mecanismos de retroalimentación con el cliente.
-Escala de medicion de la labor
-Mecanismos de supervisión
-Evaluaciones del supervisor
-Autoevaluaciones
-Determinacion de posicionamiento con respecto a nivel de competencia o realización profesional
-Mecanismo de acreditacion y certificación de las organizaciones policiales.
-Control de violación a las normas y a la políticas.
Nos preguntamos, son suficientes los controles internos?
Al respecto, el DR. ALBERTO BINDER dice que la "policía es un elemento necesario mientras exista alguna política de persecución de los delitos y no se han encontrado aún un adecuado método de control de las facultades policiales. El Ministerio Público, una institución que poco ha servido en nuestros países, puede ser orientado hacia el cumplimiento de esas tareas. Por supuesto ello no significa disminuir el poder de los jueces sino, muy por el contrario, aumentar la capacidad de los jueces sobre el conjunto del sistema de investigación".
Los controles internos no son suficientes para garantizar los niveles de competencia profesional en las organizaciones policiales.
"Hasta donde sé, todos los modelos democráticos de control policial en el mundo conjugan al menos estos dos sistemas, externo e interno. Uno sin el otro es insuficiente"
De ahí la necesidad de tomar en cuenta el control congresional, judicial, del defensor del pueblo y de los medios de comunicación, para refrendar el gasto, verificación de cumplimiento a los procedimientos contables, financieros y administrativos, evaluar el control de la misión, si ha aumentado o disminuído el índice de seguridad en las diversas zonas, entre otros tópicos.
Sin embargo, ese estudio forma parte de otro tema.
Ahora bien, en cuanto a las violaciones reales o supuestas a los derechos humanos, cuál es la situación general?
Para unos existe impunidad y para otros complicidad con la delincuencia.
La solución al problema es evidente: controlar el abuso policial y frenar la corrupción, independientemente de la toma de posición en cuanto a la mecánica de la protección o violación de las libertades individuales. En este contexto adquieren vigencia temas como la impunidad, la violencia, el uso excesivo de fuerza, las ejecuciones extrajudiciales y la tortura.
Sin embargo, las corrientes garantista y eficientista se enfrentan a todo lo largo del proceso penal, desde que se inician las primeras actuaciones policiales: el tema del interrogatorio policial se convierte en un verdadero campo de batalla!
Es incontestable, que "el fenómeno de la impunidad supone la ausencia o insuficiencia de medidas tendientes al esclarecimiento de la verdad con respecto a violaciones de los derechos humanos, de juzgamiento y sanción de los responsables de esos hechos así como de reparación integral del daño derivado de aquéllas, instrumentadas como un todo orgánico inescindible"
Por otra parte, se sabe que el alegato de la obediencia debida ha constituido historicamente uno de los mecanismos de consolidación de la impunidad.
Qué ocurre o ha ocurrido en algunos países vecinos?
Argentina
Según el Lic . ROBERTO G. GIUSTI, en Argentina, la inadecuada asignación del presupuesto para las fuerzas de seguridad y/o policiales, así como su ‘impropia administración’ atenta seriamente con la adecuada aplicación de cualquier tipo de medidas que se adopte en búsqueda de la solución de la problemática, lo que origina, entre otras consecuencias, que los funcionarios policiales deben enfrentar a la actual delincuencia en desventaja con respecto a medios, armamento y hasta capacitación.
Agrega que la falta de medios y de personal en cantidad y calidad en los organismos policiales impide todo tipo de implementación de un plan concreto para la lucha contra el accionar de la delincuencia actual: ‘el magro haber mensual’ obliga al personal a estár más preocupado por su actividad secudaria que la principal –ser policía-.
Sugiere esquema para solucionar la problemática que incluye fase de diagnóstico y dos módulos: uno conceptual que fija las políticas generales y otro instrumental con la totalidad de estrategias, programas, proyectos y acciones específicas junto a los planes de ejecución.
Ve como un obstáculo la carencia de suficientes funcionarios con las características mínimas que le permitan neutralizar los niveles de corrupción existentes.
Brasil
El control interno de la acción policial es competencia de las Corregidurías de Policía en cada Estado. Les corresponde fiscalizar la regularidad de los servicios prestados y verificar las irregularidades en que estuvieran envueltos los agentes policiales, indicando las penalidades aplicables y realizando los debidos procesos administrativos.
En el Estado de Sao Paulo se creó en 1995, la primera Auditoría de Policía, dirigida por un representante de la sociedad civil, destinada a complementar el control interno de las acciones policiales.
Chile
En Chile existe un aparato policial ‘centralizado y militarizado, a imagen y semejanza de las Fuerzas Armadas, similar a países como España e Italia que poseen una larga tradición latifundiaria y de instituciones políticas tradicionales. Muy diferente es la situación de sociedades modernas donde ha primado en general un esquema de policías descentralizadas, autónomas y de carácter civil’
‘Uno de los motivos centrales de la militarización fue la aguda precariedad que mostró la institución encargada del orden y la seguridad públicas, sobre todo en el siglo pasado, que se tradujo en corrupción, falta de unidad, organización y eficacia a nivel nacional.’
"Los cambios y reestructuraciones en los servicios policiales de 1932 y 1985 fueron posible, no sólo por la repercusión en la opinión pública de crímenes alevosos y horribles, sino porque existía y existe hoy en la sociedad civil y en el sistema político una sensibilidad y un consenso en orden a condenar la represión policial indiscriminada y a defender los derechos humanos."
El Salvador
Según MAURICIO CHAVEZ, "existen cuando menos seis deficiencias y distorsiones principales en el actual ‘modelo policial’ de la Policía Nacional Civil: carencia de instrumentos estadísticos adecuados para medir la evolución del fenómeno delincuencial, carencia de una política de seguridad pública coherente y con visión de mediano y largo plazo, débel relación policía-comunidad, predominio de una visión de ocupación de territorio sobre una de presencia policial, deficiencia organizativa y de formación profesional."
Agrega que la Policía es una institución excesivamente corporativista, que carece de una filosofía y una metodología adecuada de integración y contactos con la ciudadanía, lo que repercute negativamente en su capacidad de prevenir y combatir el delito, debido entre otros factores a su funcionamiento acuartelado y la falta de formación profesional en materia de policía comunitaria.
Destaca que la proliferación de los puestos policiales evidencia un predominio de una visión de ocupación de territorio sobre uno de presencia policial, asegurada por medio de un efectivo sistema de contactos ciudadanos, patrullaje y comunicaciones.
Se creó una Inspectoría General de la Policía Nacional Civil, bajo la autoridad del Ministro de Seguridad Pública, con funciones de vigilancia y el control de los servicios operativos y de gestión, de acuerdo al Decreto Presidencial número 4 del 27 de enero de 1995, que también define las funciones de ‘vigilancia y control’ que debe ejercer sobre la corporación policial, desde una perspectiva externa, con personal no policial y con sus propios medios.
Honduras
Se considera que el problema de la seguridad ‘está ligado directamente a cambios sustanciales en el sistema penal y a la incorporación de la sociedad civil como eje fundamental en la toma de decisiones y en la ejecución de políticas, planes y proyectos’.
"Si estuviésemos conformes con la policía que tenemos actualmente, no estaríamos buscando una nueva institución y un nuevo policía"
Diciembre de 1996, el Congreso ratificó por unanimidad la reforma constitucional mediante la cual se trasfieren las funciones de mantener la seguridad y el orden público de las Fuerzas Armadas a las autoridades civiles, estableciendo para ello una fuerza policial civil.
"La desmilitarización del cuerpo policial no puede entenderse como un simple cambio de denominación, como un mero movimiento de piezas dentro del organigrama del Estado, sino como un proceso profundo que implica la interiorización de valores que han de reflejarse en diferencias metodológicas y culturales al interior de la nueva policía civil".
PEREZ MUNGIA insiste en la necesidad de que la legislación contemple una unidad disciplinaria interna con suficiente autoridad, independencia y recursos para atender las quejas de la ciudadanía, que se debe establecer asimismo una ‘instancia ciudadana de control y vigilancia del ejercicio y actuaciones del nuevo cuerpo policial’ en sus características esenciales como desmilitarización, apoliticidad, subordinación a la autoridad civil, respeto a los derechos humanos, eficacia en la lucha contra la criminalidad y buen uso de los recursos económicos que se le confían.
Finalmente, entre otras recomendaciones, como resultado de un seminario en el que se analizaron los ejes fundamentales a tomar en cuenta en el proceso, se menciona la necesidad de acelerar la reforma judicial; fortalecer el Estado de Derecho, los mecanismos de control interno y externo del funcionamiento policial; enfrentar la impunidad, corrupción e inmunidad como indicadores de la voluntad política para enfrentar la inseguridad y promover un fortalecimiento presupuestario de las policías que propicie la modernización y equipamiento necesarios para incrementar su eficiencia.
Mexico
Según se afirma, "la policía en México disfruta de una impunidad que le asegura un grado relativo de autonomía mediante el cual establece informalmente arreglos internos que permiten distribuir privilegios de diversa índole"
Para algunos esa autonomía es ‘el rasgo fundamental que caracteriza a la policía en México’ la cual, ‘por medio de recursos legales e ilegales, escapa a toda fiscalización y control externo efectivo’, lo que permite el ‘predominio de las lealtades personales y las redes informales dentro de los cuerpos, la protección y encubrimiento corporativos o clientelistas, y la subordinación de las exigencias institucionales a los intereses particulares de los mandos’.
"Lealtad, complicidad, impunidad y autonomía son en mi opinión los ejes de un complejo mecanismo que ha constituido la base histórica del comportamiento de las instituciones policiales en México".
Sin embargo, las autoridades de aquel país están tomando las medidas que la situación amerita: recientemente se creó la Unidad de Visitaduría e Inspección Interna de la Policía Judicial Federal, para garantizar que los agentes se ajusten plenamente a las disposiciones legales y administrativas aplicables, de acuerdo al Boletín No.117/01 del 26 de febrero del presente año.
El titular de esa Unidad será designado por el Procurador General de la República y entre sus funciones están las de vigilar el cumplimiento de las funciones de los agentes como auxiliares del Minsterio Público, denunciar las conductas que pudieran constituir ‘ilícitos penales’ o irregularidades administrativas, impedir que se utilicen personas agenas a la institución, supervisar la asignación y uso apropiado de armamento, municiones, vehículos y equipos, asi como organizar programas de visitas de supervisión, inspección e investigación.
Nicaragua
El tema de la Seguridad Ciudadana, de gran importancia en Centroamérica, fue objeto de reflexión entre las autoridades de la Policía Nacional y de la Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales (CRIES), que sostuvieron un encuentro para hablar del caso.
En la reunión, el Jefe de la Policía Nacional, comisionado Franco
Montealegre, presentó ante los miembros de CRIES un "Plan General de Cinco años de la Policía", proyecto que se piensa impulsar a través de un financiamiento externo de 45 millones de dólares.Peru
Según la congresista Anel Townsend, uno de los puntos álgidos de la problemática policial es "la falta de control interno que ha permitido la escandalosa malversación de los fondos institucionales. Señala como tema vital la potenciación de la Inspectoría de la Policía y una reforma legal que permita someter a la institución a un control más eficaz por parte de la Contraloría General de la República".
Ella asegura que una política de sueldos bajos, unida a una capacitación de seis meses con todas las limitaciones por escasez de fondos públicos ‘no hace sino ofrecernos un resultado deficiente que repercute en la falta de confianza de la ciudadanía’, para inmediatamente proponer mayor atención a la capacitación profesional de los efectivos, mejoras en infraestructura,en logística y poner acento especial en ‘determinar las responsabilidades por casos de corrupción que han perjudicado la institución’.
En síntesis, al resumir las principales propuestas de partidos y agrupaciones que participaban en las elecciones, DAVID HIDALGO resume: "El tema de cómo lograr una Policía Nacional eficiente y digna de la confianza ciudadana pasa por la mejora en los niveles de vida de los efectivos policiales, intensificar la capacitación, evitar la impunidad de los casos de corrupción y garantizar una correcta política de ascensos, según se desprende de las propuestas de las principales agrupaciones políticas en el actual proceso electoral
Uruguay
Como solución para mejorar la seguridad ciudadana se propone una nueva política criminal que termine con la selectividad del sistema penal orientado preferentemente hacia los sectores mas carenciados, que sea capaz de enfrentar con medios idoneos los delitos de cuello blanco, la corrupción, el narcotráfico, los delitos económicos y las bandas internacionales.
El instituto policial debe ser transformado,dignificando su función, recreando los puentes necesarios entre él y el resto de la sociedad, mejorando sus salarios, combatiendo la corrupción interna, ajustando las leyes y reglamentos que lo rigen, dotándolo de equipos adecuados, tecnificando y modernizando métodos de investigación y manteniendo al personal con un nivel de instrucción y entrenamiento superior al actual.
Como se ha notado, la mayor parte de las informaciones que hemos presentado, se refieren a la problemática de la seguridad en diversos países latinoamericanos, lo que nos ha permitido tener una visión regional del tema que se analiza en el seminario de hoy, pero cuáles son los mecanismos de control interno que se proyectan utilizar en el país?
Los veremos al analizar la Dirección de Etica y Conducta, cuya misión básica es coordinar programas y acciones contra la corrupción, el uso excesivo de fuerza, así como investigar los crímenes y delitos cometidos por miembros de la institución.
Controles Internos en la Republica Dominicana
La Dirección de Etica y Conducta se concibe como eje transversal de la organización policial. Actuará a través de la aplicación de pruebas de integridad y la investigación de las quejas, de manera imparcial y minuciosa, con la participación de instituciones y personalidades destacadas de la sociedad.
Es la organización responsable de dirigir los programas y acciones contra la corrupción. Fiscaliza el uso indebido de la autoridad e infracciones de carácter delictual, en las que puedan estar involucrados los agentes policiales.
Funciones:
a) Detectar y observar las actuaciones incorrectas de los miembros de la Policía Nacional.
b) Recibir e investigar las denuncias, quejas, querellas, etc. de mala conducta que involucren a miembros de la institución en servicio o fuera de éste.
c) Desarrollar y aplicar estrategias pro-activas contra la corrupción, mediante la implementación de pruebas de integridad entre los miembros de la institución.
d) Efectuar de manera imparcial y minuciosa las investigaciones ordenadas por la Dirección Nacional de la Policía, así como las diferentes denuncias hechas por los ciudadanos a través de los medios de comunicaciones u otros, emitiendo el informe correspondiente, con la opinión y recomendación pertinentes.
e) Desarrollar e implementar sistemas de investigaciones aleatorias a los miembros de la institución, en torno a sus ingresos económicos y actividades generales, para verificar que se encuentran en el marco legal.
f)- Investigar de manera objetiva e imparcial todas las actuaciones policiales con indicios de uso excesivo de la fuerza, crimen o brutalidad policial; para lo cual, previa aprobación del Director Nacional de la Policía, podrá recabar la colaboración y participación en la investigación del ministerio público y/o personalidades de reconocida solvencia moral, ética y profesional.
h)- Desarrollar, implementar y aplicar estrategias pro-activas contra la corrupción en el sistema de investigación policial, cuyos resultados deberán ser debidamente documentados, con las recomendaciones que se consideren pertinentes.
i)- Mantener y desarrollar el sistema automatizado de gestión, que en su área asegure la documentación y evaluación de información, así como la diseminación de inteligencia. Realizar otras tareas afines o complementarias.
Estructura:
La Dirección de Etica y Conducta Policial estará estructurada en la forma siguiente:
a)- Un Director
b)- Un Subdirector
c)- Un Departamento de Investigaciones
d)- Un Departamento de Inteligencia
e)- Un Departamento de Operaciones
Departamento de Inteligencia:
Este Departamento en términos funcionales apoya al de Investigaciones, en consecuencia, las estructuras de éstos son comunes entre sí.
El Departamento de Inteligencia de la Dirección de Etica y Conducta Policial tiene las secciones siguientes:
a)- Sección de Vigilancia: La cual consta de dos unidades, una de vigilancia convencional y otra de vigilancia electrónica.
b)- Sección de Análisis
c)- Sección de Enlaces y Alianzas: La cual consta de dos unidades, una de alianzas nacionales y otra de alianzas internacionales
Organigrama Departamento de Investigaciones
Generales:
Departamento de Operaciones:
El Departamento de Operaciones tiene las siguientes secciones:
a)- Una Sección de Operaciones: La cual tendrá a su vez tres unidades, La Unidad Operativa, la Unidad de Perfiles Psicológicos y la Unidad de Prueba de Integridad.
b)- Una Sección de Apoyo de la Investigación: La cual tendrá a su vez las siguientes unidades: Unidad Central de Comunicaciones, la Unidad de Desarrollo de Sistemas Informáticos y una Unidad de Estadísticas.
La Sección de Operaciones estará integrada en la forma siguiente:
- Unidad Operativa
- Unidad de Vigilancia
- Unidad de Crimen Organizado
- Unidad de Prueba de Integridad
La Sección de Apoyo de la Investigación estará formada de la manera siguiente:
- Unidad Central de Comunicaciones
- Unidad de Desarrollo de Sistemas Informáticos
- Unidad de Estadísticas
La Oficina de Desarrollo Profesional a su vez la conformarán la Unidad de Entrenamiento y la Unidad de Métodos y Normas.
Descripción de Funciones:
DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIONES GENERALES:
Tiene como función realizar todas las investigaciones sobre irregularidades imputadas a miembros de la Institución, debiendo emitir la opinión y recomendación correspondientes.
DEPARTAMENTO DE INTELIGENCIA:
Es el responsable de colectar, evaluar y analizar las informaciones contenidas en una denuncia o exposición sujeta a investigación.
SECCION DE ANALISIS:
Tiene como función organizar, documentar y someter a juicio crítico e imparcial las denuncias, quejas, exposiciones en cuanto a la actuación de los agentes policiales.
DEPARTAMENTO DE OPERACIONES:
Es responsable de ejecutar las tareas y procedimientos resultantes de las decisiones del Director de Etica y Conducta Policial, planes y pruebas de prevención de la corrupción en las dos áreas funcionales de la Policía Nacional: Administrativa y Judicial.
Organigrama Departamento de Operaciones
INSPECTORIAS DE ETICA Y CONDUCTA POLICIAL:
Esta estructura organizacional tiene las mismas funciones que la Dirección de Etica y Conducta Policial, pero limitada a la demarcación geográfica o a la función del Comando o la Dirección donde haya sido destacada.
Las Inspectorías de Etica y Conducta Policial, no estarán subordinadas a los Directores Regionales ni a los Directores de Direcciones, aunque eventualmente pudieran tener su asiento en la sede de una de éstas, estando bajo el mando directo del Director de Etica y Conducta Policial.
Conclusión
La policía forma parte del conjunto del sistema penal: es necesario acelerar la modificación del ordenamiento legal vigente a través de los Códigos Penal y de Procedimiento Penal.
La reforma policial planteada en el país es de carácter integral, sistemática, técnica y racional: potencializa sus operaciones de reducción de la delincuencia; la profesionaliza; incrementa la protección de la ciudadanía, la participación de la comunidad en la solución de los problemas; enfatiza el respeto a los derechos humanos y la fiscalización eficiente del comportamiento de sus miembros; establece nuevos estándares de reclutamiento, asegura el bienestar social del policía, organiza su equipamiento tecnológico, estructuras de procesos y capacitación, asi como sus edificaciones, entre otras medidas.
Algunas debilidades que se atribuyen al cuerpo policial resultan de la vetustez e incapacidad del ordenamiento penal vigente para dar una respuesta eficiente a la criminalidad, incluyendo denuncias de violaciones a los derechos humanos, debido a la inexistencia de prácticas tales como la exclusión probatoria y la teoría del fruto del árbol envenenado; pobre desarrollo de las teorías garantistas, atraso y demora en la solución de casos, congestionamiento del sistema y otras fallas estructurales.
En América Latina se están adoptando las medidas necesarias a fin de garantizar la estabilidad del sistema democrático que permita estimular la inversión privada tanto nacional como extranjera.
Son conflictivas las reformas de las estructuras de seguridad que tienen por objetivo terminar con la ineficacia, la corrupción y otras características propias de modelos basados en la teoría de la seguridad nacional para sustituirlos por esquemas enfocados al ciudadano cuya misión fundamental sea la protección de éste, con operaciones fundamentadas en los principios de responsabilidad y rendición de cuentas, potenciación de su efectividad, participación de la sociedad civil e incremento de las relaciones con la comunidad.
Es necesario contar con instrumentos eficaces para reducir la criminalidad, medir la criminalidad misma, asi como el temor al crimen y a la inseguridad, abandonar discursos y poses carentes de rigurosidad científica en relación al tema, establecer niveles de reincidencia, aplicar directivas que permitan enfrentar al crimen con sus propios recursos, desarrollar la prevención del delito, fortalecer los mecanismos de control: en fin, acelerar y profundizar el proceso de reforma del Estado.
Bibliografía
Ernesto López Portillo Vargas, "Seguridad Pública. Separar lo policiaco de lo político" Ensayo publicado en la página www.etcétera.com.mx
Sumario Ejecutivo del Proyecto de Reforma y Modernización de la Policía Nacional.
OSCAR ARIAS, Diálogo Centroamericano, julio 1997
De la Seguridad Nacional hacia la Seguridad Ciudadana, Centro Internacional para los Derechos Humanos y el Desarrollo Democrático, 1999
Dr. ALBERTO BINDER, "Prevenir la Tortura: un Desafío Realista", Asociación para la Prevención de la Tortura, Ginebra, Suiza, 1995, pag.184.
La Problemática de la Seguridad Pública. Rgg13@sinectis.com.ar
Informe sobre la situación de los derechos humanos en Brasil, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Organización de los Estados Americanos, septiembre, 1997
"Orden público en el Chile del siglo XX: Trayectoria de una policía militarizada" (en coautoría con Ernesto Águila), Peter Waldmann (editor), Justicia en la calle. Ensayos sobre la policía en América Latina, Konrad- Adenauer- Stiftung; ISLA-Universität Augsburg; CIEDLA-Buenos Aires, Medellín, 1996, pp. 73- 97
Centro de Paz, 22-1-98, www.cepaz.org.sv
Conclusiones del seminario-taller "Ejes para la formlación de una política de seguridad", Honduras, 1988
Dialogo Centroamericano, julio 1997. La Reforma Policial en Honduras.-Andres Perez Munguia.-
Del Diario Trinchera de la Noticia, 21-03-01, www.trinchera.com.ni
David Hidalgo, Cómo lograr una PNP eficiente y confiable? Análisis y propuestas de los partidos y agrupaciones que participan en la lid electoral, La República, 5 de marzo, 2001.
Administración de la Policía, James J.Fyfe y otros, McGraw Hill, México, 1997.